山東聯(lián)動(dòng)執(zhí)法促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善

4月10日，青島黃島區(qū)、日照山海天旅游度假區(qū)、日照五蓮縣以及濰坊諸城市四個(gè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)簽署了《黃島區(qū)行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議書(shū)》，將對(duì)邊界地區(qū)的突出環(huán)境問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展追蹤溯源和聯(lián)合檢查，對(duì)屬地不清的邊界土小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合拆除、取締。按照聯(lián)合治污、團(tuán)結(jié)治污的原則，促進(jìn)行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

據(jù)悉，這是青島市區(qū)一級(jí)環(huán)保部與之類(lèi)似的門(mén)首次和其他地區(qū)環(huán)保部門(mén)簽署聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議，也是繼青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊等半島流域6市環(huán)保局共同簽訂執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議、青島市轄區(qū)內(nèi)11區(qū)市環(huán)保部門(mén)簽署《青島市行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議書(shū)》后，青島市在解決行政邊界地區(qū)污染問(wèn)題方面的又一大動(dòng)作。

三環(huán)相扣，邊界聯(lián)動(dòng)執(zhí)法絡(luò)逐漸形成

邊界區(qū)域是污染游擊隊(duì)比較活躍的地區(qū)。由于權(quán)屬不清、環(huán)境監(jiān)管薄弱等諸多原因，在一些行政邊界地區(qū)，往往存在企業(yè)違法排污和土小企業(yè)死灰復(fù)燃現(xiàn)象，污染糾紛時(shí)有發(fā)生。

一旦各地環(huán)保部門(mén)各自為政，形不成執(zhí)法監(jiān)管合力，容易讓違法企業(yè)鉆空子。

2014年10月30日，青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市環(huán)保部門(mén)簽訂《半島流域行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議書(shū)》，達(dá)成了堅(jiān)持共防共治、堅(jiān)持屬地管理，實(shí)行信息共享，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)和聯(lián)合執(zhí)法，做好部門(mén)協(xié)調(diào)和移交等一些列協(xié)議。為了更好解決青島市內(nèi)各區(qū)、市間的邊界環(huán)保執(zhí)法問(wèn)題，2014年12月23日，青島市組織轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)、市簽訂了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

青島市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，邊界地區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管主要集中在基層環(huán)保部門(mén)，而基層環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)較弱，這給邊界地區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管造成了很大困難。此次黃島區(qū)和分屬不同地市的其他縣簽署聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議書(shū)，是對(duì)半島流域行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的進(jìn)一步深化，這也意味著圍繞邊界環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，青島市正在形成一個(gè)相鄰地市間、轄區(qū)內(nèi)各區(qū)間、區(qū)和相鄰的屬于其他地市的縣之間三環(huán)相扣的執(zhí)法絡(luò)。

這將進(jìn)一步打破聯(lián)合治污的行政區(qū)劃屏障，突破各地解決跨界污染糾紛處理，環(huán)境突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)急等問(wèn)題瓶頸，使今后涉及地市以及縣交界的三不管地界管理更規(guī)范。該負(fù)責(zé)人表示。

信息共享推進(jìn)環(huán)境污染問(wèn)題快速處置

根據(jù)協(xié)議書(shū)，四地環(huán)保部門(mén)將堅(jiān)持屬地管理。定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)排查，抓好環(huán)境信訪和媒體反映的環(huán)境問(wèn)題查處工作。同時(shí)實(shí)行信息共享，定期通報(bào)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治工作進(jìn)展、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查、土小企業(yè)整治、信訪輿情受理等方面的情況，加強(qiáng)工作交流，及時(shí)研究解決邊界地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題。

舉個(gè)例子，當(dāng)發(fā)生跨界污染、生態(tài)破壞或其它可能影響相鄰市、縣環(huán)境的突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地環(huán)保部門(mén)要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣畣?dòng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出控制、消除污染的應(yīng)對(duì)措施，并在時(shí)間通知可能造成環(huán)境影響的相鄰市、縣環(huán)保部門(mén)，相鄰市縣要在人力、物資、設(shè)備、信息等方面給予事發(fā)地提供支持，并積極配合做好污染事件處置工作。下游地區(qū)環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)因上游污水團(tuán)入境造成的污染事件時(shí)，應(yīng)時(shí)間告知上游地區(qū)環(huán)保部門(mén)，督促其迅速采取攔截措施并開(kāi)展溯源，同時(shí)啟動(dòng)本轄區(qū)應(yīng)急攔截措施，嚴(yán)防污水團(tuán)下泄。黃島區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善

四地環(huán)保部門(mén)還將實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)余邊界地區(qū)的突出環(huán)境問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展追蹤溯源和聯(lián)合檢查，對(duì)邊界環(huán)境污染糾紛案件積極協(xié)商查處，對(duì)屬地不清的邊界土小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合拆除、取締，對(duì)危險(xiǎn)廢物異地傾倒案件積極配合對(duì)方調(diào)查取證。

對(duì)于環(huán)保部門(mén)難以解決的環(huán)境污染問(wèn)題和糾紛，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)協(xié)商解決;對(duì)當(dāng)?shù)夭荒軈f(xié)商解決的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)保部門(mén)或上一級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。

同時(shí)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)。開(kāi)展跨區(qū)域、跨流域環(huán)實(shí)驗(yàn)機(jī)的外部防護(hù)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)和環(huán)境安全預(yù)警預(yù)報(bào)，一旦發(fā)生邊界環(huán)境污染事故時(shí)，雙方立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。

搞好部門(mén)協(xié)調(diào)和案件移交。積極建議當(dāng)?shù)卣鶕?jù)邊界地區(qū)環(huán)境容量及環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新上高污染、高能耗的企業(yè)。對(duì)轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法犯罪行為，要按照省公安廳、省環(huán)保廳關(guān)于建立公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制和案件移送的規(guī)定，及時(shí)移送有管轄權(quán)的公安部門(mén)立紙板拉力實(shí)驗(yàn)機(jī)的功能特點(diǎn)以下：案?jìng)刹?對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)或信訪舉報(bào)屬相鄰市、縣管轄的環(huán)境違法案件，及時(shí)移交移送有關(guān)材料，并協(xié)助做好調(diào)查取證工作。